變革來(lái)啦！包工頭、勞務(wù)公司即將告別歷史舞臺(tái)？
2019-06-15
日前，住建部下發(fā)了關(guān)于《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確2020年1月1日起未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。這預(yù)示著建筑工人實(shí)名制真的要全面來(lái)臨了。
住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人！
1、明確了建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位等管理主體的職責(zé)，各級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理工作，初步搭建起各市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)各司其職的職責(zé)體系。
2、自2020年1月1日起，未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
3、已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人，3年以上（含3年）無(wú)活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
4、建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息（包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等）、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的信息。
5、建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施，并接受各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。根據(jù)用工方式的不同，管理辦法將建筑企業(yè)劃分為兩類：承包企業(yè)和建筑用工企業(yè)。
建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。如果不嘗試轉(zhuǎn)型，這些群體可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)！
在住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)”中，提出要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開(kāi)展技能鑒定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。
很明顯國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策的目的就是培育新一代產(chǎn)業(yè)工人，有技術(shù)、有職業(yè)資格、身份透明，還享受社會(huì)福利，讓農(nóng)民工像國(guó)外建筑工人一樣過(guò)上體面的生活。
然而現(xiàn)實(shí)卻是很多老一輩農(nóng)民工干的都是體力活，沒(méi)受過(guò)什么職業(yè)技能培訓(xùn)，連智能手機(jī)都不怎么會(huì)用。這部分群體如果不能適應(yīng)新時(shí)期的管理機(jī)制，不能按時(shí)完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，那么兩年后就沒(méi)有施工企業(yè)敢聘用他們了。
不過(guò)到2020年，60后、70后農(nóng)民工差不多也有五六十歲了，到了該退休的年齡，有沒(méi)有實(shí)名制，對(duì)他們來(lái)說(shuō)其實(shí)也無(wú)所謂。
包工頭是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。
當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來(lái)務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí)，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。
包工頭有幾個(gè)等級(jí)，級(jí)別越高利潤(rùn)率越高。
最高級(jí)別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料；第二級(jí)是中包頭即勞務(wù)公司或個(gè)人，包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備；第三級(jí)是清包頭，即只包工不包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備；第四級(jí)是各項(xiàng)專業(yè)分包頭即農(nóng)民工頭領(lǐng)；第五級(jí)即包工頭行業(yè)中的最低級(jí)別，一般是現(xiàn)場(chǎng)代班。
中國(guó)建筑法律一直沒(méi)有給包工頭一個(gè)明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個(gè)行業(yè)是大勢(shì)所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽定勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。
因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題。建筑工人實(shí)名制之后，施工企業(yè)可以通過(guò)全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息，自己組建施工隊(duì)伍，不再需要包工頭這個(gè)中介。
到時(shí)候，有實(shí)力的包工頭成立自己的專業(yè)公司，沒(méi)實(shí)力的就只能面臨失業(yè)。包工頭這個(gè)代名詞，以后也會(huì)漸漸消失。
針對(duì)建筑工人存在流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題，住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)”，明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項(xiàng)要點(diǎn)：
擱在以前，有實(shí)力的包工頭還可以組建個(gè)勞務(wù)公司，但是這條路馬上要被堵死了。從2016年起，就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，到2020年，這項(xiàng)政策將逐漸推廣到全國(guó)。
說(shuō)白了，以后不存在什么勞務(wù)公司了，勞務(wù)分包合同你也簽不了了，違法分包想都別想。你想轉(zhuǎn)型專業(yè)分包公司，可以，但你必須具備專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，還要為建筑工人買(mǎi)社保、提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建立起現(xiàn)代企業(yè)化制度。
舉個(gè)例子，二狗以前是個(gè)包工頭，后來(lái)干脆成立了勞務(wù)公司，他把村里的張三李四七大叔八大侄都收進(jìn)這家勞務(wù)公司，啥活都接，有錢(qián)就干。但是沒(méi)了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，他需要轉(zhuǎn)型專業(yè)作業(yè)企業(yè)，二狗只好把原來(lái)公司里干雜活的辭了，把剩下精壯的培訓(xùn)一下，建立了個(gè)腳手架搭設(shè)專業(yè)公司，繼續(xù)未竟之事業(yè)。
在這個(gè)過(guò)程中，一部分勞務(wù)公司可能因缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)而破產(chǎn)。
重申一遍，未來(lái)的用工趨勢(shì)是以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會(huì)淘汰，最好順應(yīng)趨勢(shì)，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型！
住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人！
1、明確了建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位等管理主體的職責(zé)，各級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理工作，初步搭建起各市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)各司其職的職責(zé)體系。
2、自2020年1月1日起，未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
3、已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人，3年以上（含3年）無(wú)活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
4、建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息（包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等）、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的信息。
5、建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施，并接受各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。根據(jù)用工方式的不同，管理辦法將建筑企業(yè)劃分為兩類：承包企業(yè)和建筑用工企業(yè)。
建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。如果不嘗試轉(zhuǎn)型，這些群體可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)！
第一、身無(wú)長(zhǎng)技的老一輩農(nóng)民工
在住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)”中，提出要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開(kāi)展技能鑒定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。
很明顯國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策的目的就是培育新一代產(chǎn)業(yè)工人，有技術(shù)、有職業(yè)資格、身份透明，還享受社會(huì)福利，讓農(nóng)民工像國(guó)外建筑工人一樣過(guò)上體面的生活。
然而現(xiàn)實(shí)卻是很多老一輩農(nóng)民工干的都是體力活，沒(méi)受過(guò)什么職業(yè)技能培訓(xùn)，連智能手機(jī)都不怎么會(huì)用。這部分群體如果不能適應(yīng)新時(shí)期的管理機(jī)制，不能按時(shí)完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，那么兩年后就沒(méi)有施工企業(yè)敢聘用他們了。
不過(guò)到2020年，60后、70后農(nóng)民工差不多也有五六十歲了，到了該退休的年齡，有沒(méi)有實(shí)名制，對(duì)他們來(lái)說(shuō)其實(shí)也無(wú)所謂。
第二、沒(méi)實(shí)力的包工頭
包工頭是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。
當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來(lái)務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí)，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。
包工頭有幾個(gè)等級(jí)，級(jí)別越高利潤(rùn)率越高。
最高級(jí)別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料；第二級(jí)是中包頭即勞務(wù)公司或個(gè)人，包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備；第三級(jí)是清包頭，即只包工不包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備；第四級(jí)是各項(xiàng)專業(yè)分包頭即農(nóng)民工頭領(lǐng)；第五級(jí)即包工頭行業(yè)中的最低級(jí)別，一般是現(xiàn)場(chǎng)代班。
中國(guó)建筑法律一直沒(méi)有給包工頭一個(gè)明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個(gè)行業(yè)是大勢(shì)所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽定勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。
因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題。建筑工人實(shí)名制之后，施工企業(yè)可以通過(guò)全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息，自己組建施工隊(duì)伍，不再需要包工頭這個(gè)中介。
到時(shí)候，有實(shí)力的包工頭成立自己的專業(yè)公司，沒(méi)實(shí)力的就只能面臨失業(yè)。包工頭這個(gè)代名詞，以后也會(huì)漸漸消失。
第三、沒(méi)資質(zhì)的勞務(wù)公司
針對(duì)建筑工人存在流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題，住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)”，明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項(xiàng)要點(diǎn)：
- 逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
- 取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。
- 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
- 施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
- 建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
擱在以前，有實(shí)力的包工頭還可以組建個(gè)勞務(wù)公司，但是這條路馬上要被堵死了。從2016年起，就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，到2020年，這項(xiàng)政策將逐漸推廣到全國(guó)。
說(shuō)白了，以后不存在什么勞務(wù)公司了，勞務(wù)分包合同你也簽不了了，違法分包想都別想。你想轉(zhuǎn)型專業(yè)分包公司，可以，但你必須具備專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，還要為建筑工人買(mǎi)社保、提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建立起現(xiàn)代企業(yè)化制度。
舉個(gè)例子，二狗以前是個(gè)包工頭，后來(lái)干脆成立了勞務(wù)公司，他把村里的張三李四七大叔八大侄都收進(jìn)這家勞務(wù)公司，啥活都接，有錢(qián)就干。但是沒(méi)了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，他需要轉(zhuǎn)型專業(yè)作業(yè)企業(yè)，二狗只好把原來(lái)公司里干雜活的辭了，把剩下精壯的培訓(xùn)一下，建立了個(gè)腳手架搭設(shè)專業(yè)公司，繼續(xù)未竟之事業(yè)。
在這個(gè)過(guò)程中，一部分勞務(wù)公司可能因缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)而破產(chǎn)。
重申一遍，未來(lái)的用工趨勢(shì)是以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會(huì)淘汰，最好順應(yīng)趨勢(shì)，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型！
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